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职业教育提质培优的现实意义、实践方略和效验表征

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2020-12-18
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在深入阐发职业教育提质培优现实意义的前提下,从内涵成长、品牌培育、人才培养、办事贡献等维度明确了实践方略;从体系完备性、制度健全性、尺度完善性、条件足够性、评价科学性等方面提出了效验表征,对鞭策职业教育战线落实《职业教育提质培优步履计划(2020—2023年)》具有必然指导意义。

一、职业教育提质培优的现实意义

(一)落实党中心国务院决策部署的主要抓手

党的十八大以来,党中心、国务院高度重视职业教育,把职业教育摆在前所未有的突出位置。习近平总书记对职业教育提出了一系列新论断、新要求,指出成长职业教育前途广阔、大有可为,并针对职业教育的主要地位、办学标的目的、办学格局、育人机制、价值追求、舆论导向等做出一系列主要阐述,为职业教育改革成长指明了标的目的、提供了根本遵循。从现实意义看,职业教育是人力资源开发的主要组成部门,与经济社会联系最紧密,既是教育、也是经济、更是民生。在我国加快形成国内大循环为主体、国内国际双循环彼此促进的新成长格局下,加快推进职业教育提质培优,构建与经济社会相适应的中国特色现代职业教育体系,对振兴实体经济,提高全要素出产率,打造我国未来成长新优势意义重大。

(二)落细落小职教20条的主要载体

2019年1月,国务院印发《国家职业教育改革实施方案》(简称“职教20条”),明确职业教育与普通教育是两种不同教育类型,具有同等主要地位。这是中国职业教育的制度创新,也是中国特色现代职业教育体系建设的逻辑起点。职教20条印发后,国家密集出台“双高计划”、产教融合型企业、职教集团、教师步队建设等一系列重大举措,教育部会同山东、甘肃、江西、江苏等省份陆续启动职业教育创新成长高地建设,职业教育大改革大成长的格局基本形成。如安在“十三五”收官和“十四五”开局阶段,定好总目标、踢好“头三脚”、谋好新长效,成为职业教育战线面临的首要问题。在这个要害节点,国家启动实施《步履计划》,将其作为落实职教20条和谋划“十四五”成长的桥梁和载体,对各项改革任务进行再分解、再部署,引导职业教育战线从“怎么看”转向“怎么干”,向改革的“最后一公里”要效益。

(三)应对职业教育高质量成长现实挑战的主要举措

党的十九大陈述指出,要努力实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的成长。随着工业化、信息化、市场化、城镇化、国际化进程加速,职业教育高质量成长面临着生源多样化、教育信息化、办学国际化等诸多现实挑战。从国内看,新技术、新财富、新业态、新模式对技术技能人才提出了新要求,并且随着我国高等教育由大众化阶段进入到普及化阶段,特殊是2019年高职百万扩招实施以来,职业学校生源类型进一步呈现出多样化态势,如何为不同层次、不同类型、不同诉求的学生提供个性化、定制化、多样化教育办事,成为现阶段职业教育高质量成长面临的内部挑战。从国际看,经济全球化和全球治理格局的转变正加速我国优质产能“走出去”,伴随财富变迁与转移进程,职业教育必需要培养具有国际视野、通晓国际规则的技术技能人才,为中国企业海外出产经营培养符合其用人尺度的本土化人才。职业教育如何融入世界职教话语体系,梳理“中国经验”,制订职业教育国际化人才培养尺度,形成“中国方案”,打造走向世界的中国职教品牌,是全球化成长对职业教育高质量成长带来的外部挑战。

二、职业教育提质培优的实践方略

人民群众对高质量教育的需要和教育不服衡不充实成长是新时代我国教育领域的主要矛盾,进入新成长阶段,这一矛盾将进一步突显。办妥公平有质量、类型特色突出的职业教育,基点是坚持职业教育与普通教育不同类型、同等主要的战略定位,路径是夯实基础、补齐短板、深化改革、激发活力,目标是通过职业教育提质培优为经济社会增值赋能。

(一)提质:提高职业教育成长质量

所谓提质,至少要从教育布局、人才培养、治理程度三方面提升职业教育质量。布局质量的核心是完善体系建设,人才培养质量的核心是推进“三教”改革,治理质量的核心是构建多元参与的质量治理格局。

1.提高布局质量

布局包含了组成整体的层次、比例以及组合关系,具体到职业教育,其布局质量就是看体系纵向层次、横向比例以及与不同教育间的彼此关系,能否支撑纵向贯通、横向融通。在纵向层次建设上,要巩固中等职业教育基础地位、高质量成长专科高职教育、稳步推进本科职业教育试点,鞭策形成层次分明、布局清楚、功能定位准确的职业学校体系。在横向比例上,应将职普比放在现代职业教育体系建设和经济社会成长的大局中来谋划,从政策要求向政策与市场“双轮驱动”过渡,通过办妥公平有质量的职业教育,在质量上与普通教育大体相当;通过健全现代职业教育体系,使接受职业教育与接受普通教育的机会成本大体相当;通过优化政策环境,使职业教育培养的技术技能人才与普通教育培养的人才社会待遇大体相当。在彼此关系上,要加强制度保障,一方面,使各层次职业教育的专业设置、培养目标、课程体系、培养过程贯通衔接,畅通技术技能人才成长通道;另一方面,鞭策职业教育、继续教育、社区教育、老年教育等彼此融通、协同成长。

2.提高培养质量

职业教育吸引力不强的根本原因是培养质量不高,具体表示是学生成长收益不高、获得感不强。鞭策职业教育质量革命,教师是主力军,课堂是主阵地。首先,教师双师双能是先导。职业学校应以培养“双师型”教师、打造专兼结合的教学创新团队为重点,一方面要提高教师双师本质,在构建“双师型”教师培养培训体系上下功夫;另一方面要优化双师布局,鞭策固定岗流动岗相结合、校企互聘兼职的人事治理改革,开启校企人员流动“旋转门”。其次,教材建设是基础。职业学校应适应学生特点创新教材形态,同时强化教材内容的应用性与实践性,及时将财富行业成长新要求、新尺度、新工艺、新方法等引入教材。再次,教法革新是途径。职业学校应坚持以学生为中心,适应生源多样化特点,一要深化学分制改革、实行弹性学制,制订个性化、多元化培养方案和学业生涯规划,为学生提供更多选择的教学制度;二要鞭策现代信息技术与教育教学深度融合,对接职业尺度和企业真实岗位工作过程,探索模块化教学、项目化教学等组织方式,提高教学实效,着重提高学生综合运用所学常识、解决实际问题的能力,促进学生本质与能力的周全成长。

3.提高治理质量

提升治理能力是现代职业教育体系建设的主要内容,也是提质培优的步履保证。治理和治理最大的区别在于治理的主体是多元的。职业教育是跨界的教育,政府、行业、学校、社会都是职业教育的治理主体,提高治理质量,首先要理顺利益相关方的权责关系,构建政府监管、行业自律、学校自治、社会监督的质量治理格局。在政府层面,应强化宏不雅观治理,完善职业学校办学质量查核机制,推进办学体制改革和育人机制改革,成立健全办学质量查核成果运用的长效机制。在行业层面,应建好用好行业职业教育教学指导委员会,提升行业举办和指导职业教育的能力。在学校层面,应完善以章程为核心的校内规章制度体系,健全职业学校内部治理布局,深入推进职业学校教学工作诊断与改进制度建设,切实阐扬学校质量保证主体作用,将内涵、特色、高质量内化为一种步履自觉。在社会层面,应健全学生、教师、学校、家庭、社会多方参与的学业查核评价体系,阐扬专家组织和第三方社会机构在质量评价中的作用,完善职业教育质量年报发布制度。

(二)培优:培育职业教育特色品牌

所谓培优,就是要打造一批职业教育成长的样板和品牌,着力提高职业教育辨识度、承认度和吸引力。

1.以高地为载体,打造职业教育区域品牌

成长职业教育的主责在地方,进一步落实地方主体责任,是办妥新时代职业教育的要害。在国家财税体制改革,特殊是拨款方式变化的布景下,《步履计划》提出实施职业教育创新成长高地建设步履,按照东部提质培优、中部提质扩容、西部扩容提质的思路,开展整省试点和城市试点。整省试点侧重区域现代职业教育体系建设和体制机制改革,打造中国特色职业教育成长的经验模式。城市试点侧重产教融合和校企合作,办事区域经济社会成长,打造职业教育办事高质量成长的样板。通过高地建设,调动和庇护省、市、校三方面积极性、主动性和创造性,加快形成中心和地方改革同向同行、信号不减,各地因地制宜、比学赶超的工作格局。

2.以学校为载体,打造职业教育学校品牌

学校是职业教育体系中的最基本单元,学校办学质量直接决定了职业教育质量。近年来,我国先后实施示范(主干)校、优质校、“双高计划”等项目,建成了一批国内一流的高职学校和专业(群),总结出扶优扶强、示范引领的成功经验。《步履计划》延续以往做法,在学校和专业建设方面,周全改善中职学校办学条件,遴选一批优质中职学校和优质专业,增强中职教育吸引力,鞭策落实职普比大体相当,为学生接受高中阶段教育提供多样化选择;扎实推进国家“双高计划”,遴选一批省域高程度高职学校,建成一批高技能人才培养培训基地和技术技能创新平台,支撑国家重点财富、区域支柱财富成长,引领新时代职业教育实现高质量成长。

3.以国际化办学为平台,打造中国职教国际品牌

扎根中国、融通中外是教育对外开放的根本遵循。在构建新成长格局布景下,需要扩大职业教育对外开放,通过引进来、走出去、再提升,加快培养国际产能合作急需人才。一方面,要以“鲁班工坊”建设为载体,鞭策职业教育参与“一带一路”建设和国际产能合作,探索“中文+职业技能”的国际化成长模式。另一方面,要探索师生互相交流、研修等合作项目,引进融合输出符合本土化和具有国际影响力的专业尺度、课程尺度、教学资源,共享中国职业教育模式,提升中国职业教育国际影响力。

(三)增值:夯实人人出彩的成长基础

所谓增值,就是要增加技术技能人才的成长成才价值。一方面,要树立准确的人才不雅观,处理好“为谁培养人、培养什么人、怎样培养人”的根本问题;另一方面,要树立面向人人的职业教育不雅观,适应生源多元化和差异化,实现人人出彩,促进社会公平。

1.以“三全育人”为抓手,落实立德树人根本任务

要针对职业学校学生的学习特点、行为习惯、思维模式等,成立区别于普通教育、表现职教特色的育人体系,构建全员全程全方位育人大格局。实现这一目标,既要做优资源,以优质丰富的教学资源作为强力支撑;也要做活形式,鞭策思政课改革创新,不竭增强思政课的思想性、理论性和亲和力、针对性;还要做强步队,精心培养和组织一支会做思想政治工作的政工步队,并引导专业课教师加强课程思政建设,把思想政治工作做在日常、做进课堂、做到个人。与此同时,还要成立起行之有效的评价机制和激励机制,强化参与主体之间的沟通联系,形成学校、家庭、企业德育教育闭环,促使学生树立准确的世界不雅观、人生不雅观和价值不雅观。

2.以职教测验招生制度为纽带,畅通技术技能人才成长渠道

测验招生制度是技术技能人才培养“立交桥”的要害一环,也是职业教育改革的“牛鼻子”。推进改革首先要明确目标和标的目的,一方面通过测验招生制度牵引中等职业教育改革,稳住中职学校的办学定位和培养质量,也就稳住了现代职业教育体系的底盘;另一方面通过测验巩固高职教育基础,从入口解决职业教育类型不突出、吸引力不强、质量不高的问题。在测验内容上,要处理好考什么的问题,完善“文化本质+职业技能”的评价方式,阐扬好测验招生制度对教与学的引导作用。在测验组织上,要处理好怎么考的问题,加强省级统筹,严格规范测验的尺度、内容和程序,要实施好职业技能测验的环节,按照专业大类统一制订职业适应性测试尺度、规定测试方式,提高职业教育测验招生的公平性和信誉度。

(四)赋能:提升职业教育办事贡献率

所谓赋能,就是要通过职业教育的高质量成长,为经济社会高质量成长提供人力资源支撑和技术技能积累,阐扬职业教育在构建办事全民终身学习教育体系中的独特功能和价值。

1.以办事为重点,支撑经济高质量成长

办事决定地位,有为才能有位,只有真正把办学思路转到办事成长上来,实现职业教育供给与财富经济社会成长需求相适应,职业教育才能被承认。首先,要安身办事国家区域成长战略,持续深化职业教育供给侧布局性改革,优化职业学校和专业布局,鞭策职业教育成长与财富转型升级同频共振、有效衔接,不竭提高职业教育供给程度。其次,要适应新一轮科技革命和财富变化趋势,以“在核心技术开发中阐扬主要作用、在支柱财富成长中阐扬支撑作用、在中小微企业成长中阐扬引领作用”为愿景,打造一流的产教融合平台、人才培养与技术创新平台、技术技能平台,鞭策核心技术产物转化。再次,推进产教融合成长、校企协同育人,创新建设产教融合、校企合作的载体,周全推行中国特色现代学徒制,完善投入与利益协调制度,形成政府、行业企业和社会力量多方参与的多元办学格局。

2.以育训并举为抓手,办事全民终身学习

职业教育是面向人人的终身教育,要树立大职业教育不雅观,鞭策职业教育与其他类型教育协调成长,撑持先学习再就业、先就业再学习、边就业边学习。首先,充实阐扬职业学校育训并举本能机能,满足不同人群、不同层次的学习需求,广泛开展企业职工技能培训,积极开展高校卒业生、退役军人、高本质农民等人群的职业技能培训和就业创业培训,大力开展失业人员再就业培训。其次,要完善继续教育的办事资源和办事机制,促使职业教育从学历教育逐步转向学历教育、社会培训和技术办事并举,主动向社区教育和老年教育拓展,积极建设“人人皆学、处处能学、时时可学”的学习型社会。

三、职业教育提质培优的效验表征

政策生命力在于执行,执行程度主要看成效。如何感知和衡量执行的成效?《步履计划》提出“中国特色现代职业教育体系更加完备、制度更加健全、尺度更加完善、条件更加足够、评价更加科学”,既是职业教育提质培优、增值赋能的总体目标,也是查验《步履计划》执行成效的效验表征。

(一)纵向贯通、横向融通的职教体系更加完备

构建现代职业教育体系是职业教育高质量成长的内在要求。我国现代职业教育体系持久处于“点题”到“破题”的进程中,布局不清楚、层次不完整的问题持久存在。随着职教20条的出台和实施,中国特色职业教育主要制度与模式呼之欲出。因此,能否构建起支撑纵向贯通、横向融通的职业教育体系框架,是《步履计划》执行成效的基本线。查验这一成效,至少应有两条标线,一是纵向形成相对完备的职业教育学校体系,职业教育和普通教育“双轨”运行,中等职业教育、专科职业教育、本科职业教育自下而上无缝衔接,技术技能人才学业提升、职业晋升、社会地位上升的通道畅通;二是横向打破普通教育、职业教育、继续教育等之间的壁垒,实现不同教育间的横向融通,学业证书与职业技能等级证书、职业资格证书等不同学习成果间能够彼此认定、积累与转换。

(二)布满活力、彼此支撑的法律制度更加健全

制度是社会系统的基本架构,具有促进经济效率和实现资源分配的作用。从这个角度看,更完善、更具活力的制度体系是查验《步履计划》效度的主要内容。在法律法规方面,国家形成以《职业教育法》为统领的职业教育法律法规体系和落实监督机制,各地结合实际制订或修订地方性法规,职业教育的法制化程度大幅提高。在制度层面,促进体系有效运行的支撑条件和制度保障基本完善,鞭策职业教育由政府举办为主向政府统筹治理、社会多元办学的格局转变,由追求规模扩张向提高质量转变,由参照普通教育办学模式向企业社会参与、专业特色鲜明的类型教育转变。

(三)程序规范、动态更新的尺度化建设机制更加完善

尺度化建设是统领职业教育成长的冲破口,是职业教育现代化程度的显性表征,包罗尺度建设的统一化、系列化、通用化、组合化、模块化等。当前,我国职业教育的尺度化建设工作仍有空白点,加快完善尺度体系和落实机制仍是《步履计划》执行期的工作重点。在机制上,职业教育尺度制订、实施、监督机制基本健全,国家、地方、行业层面的职业教育尺度体系衔接有序,职业教育尺度化程度整体提高。在建设上,尺度制订程序规范,行业组织、领军企业积极参与,形成尺度动态更新机制,尺度质量不竭提升。在尺度执行上,各地结合实际出台高于国家层面尺度的地方尺度,职业学校执行尺度的意识遍及增强,尺度先行、质量为先成为职业教育治理共识。

(四)投入多元、保障有力的办学条件更加足够

办学投入和办学条件是职业教育提质培优的物质基础。基础不牢、地动山摇,办学基本条件不达标,职业教育提质培优就无从谈起。一方面,要形成符合职业教育特点,政府投入为主、多元多方撑持的职业教育经费筹措机制,实现新增教育经费向职业教育倾斜,实现职业教育生均拨款制度提标扩面,形成与办学规模、培养成本、办学质量相适应的财政投入制度;另一方面,要经过不竭努力,实现中职学校办学条件基本达标、治理程度总体规范、培养质量整体提高,加快补齐高职扩招稀释的职业教育资源,持续推进高职教育高质量特色成长。

(五)多元参与、导向明确的质量评价更加科学

评价是教育事业成长的指挥棒,也是职业教育深化改革的“最硬一仗”。受到自身成长阶段和外部环境影响制约,我国职业教育评价还存在着过度关注成果质量、强化模拟和趋同、依靠外部问责、依靠政府定量等不足。科学审阅职业教育评价体系,一方面评价主体呈现多元化,政府、行业企业、学校、社会等多方参与的质量监管评价机制基本形成;另一方面评价内容呈现特色化,德技并修、产教融合、校企合作、育训结合、学生获取职业资格或职业技能等级证书、卒业生就业质量、“双师型”教师步队建设等成为职业学校评价的主要内容。

“提质培优、增值赋能”是新时期党和人民对职业教育的殷切期盼,是经济社会高质量成长对职业学校提出的硬核要求。落实好《步履计划》,离不开国家的顶层设计,更离不开省级政府的统筹推进和学校的主动作为。在推进机制上,构建“国家宏不雅观治理、省级统筹保障、学校自主实施”工作机制,夯实工作责任、细化工作分工。在组织实施上,加强过程治理,及时通报执行情况,传递工作压力。在成果应用上,加强督查督导,将目标责任完成情况作为督查对象业绩查核的主要内容,将各地实施成效作为国家新一轮重大改革试点项目遴选的主要依据。随着《步履计划》的深入实施,中国特色现代职业教育体系将更加完善,职业教育类型特征更加凸显,成长基础进一步夯实,办学活力不竭增强,成长质量持续提高,不竭焕发出更加强大的生气与活力,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大中兴的中国梦提供坚实的技术技能人才支撑。

任占营.职业教育提质培优的现实意义、实践方略和效验表征[J].中国职业技术教育,2020(33):5-9.

(转自中国高职高专教育网,信息来源:《中国职业技术教育》2020年第33期)

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